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admin 2021-01-12

天下已有二十九个省份出台政策应对“课后三点半”难题 ——

课后服务若何提质升级

宣布时间：2021-01-06 作者：本报记者林焕新泉源：中国教育报

摘　要：“课后三点半”，曾是令不少家长感应头疼的问题。近年来，为知足群众的期盼与诉求，天下各地纷纷开展“弹性下学”“校内课后托管”等多种探索。2017年，教育部出台《关于做好中小学生课后服务事情的指导意见》，首次从国家层面为学校办妥课后服务指明方向。从教育部最新宣布的数据来看，停止2020年10月，天下已有29个省份出台了中小学课后服务政策，天下36个大中都会（4个直辖市、27个省会都会、5个计划单列市）66.2%的小学、56.4%的初中开展了课后服务，43.2%的小学生、33.7%的初中生自愿加入课后服务，覆盖面很大。但课后服务的质量若何？能否知足学生周全生长需求？若何提质升级？

“课后三点半”，曾是令不少家长感应头疼的问题。

近年来，为知足群众的期盼与诉求，天下各地纷纷开展“弹性下学”“校内课后托管”等多种探索。2017年，教育部出台《关于做好中小学生课后服务事情的指导意见》，首次从国家层面为学校办妥课后服务指明方向。

从教育部最新宣布的数据来看，停止2020年10月，天下已有29个省份出台了中小学课后服务政策，天下36个大中都会（4个直辖市、27个省会都会、5个计划单列市）66.2%的小学、56.4%的初中开展了课后服务，43.2%的小学生、33.7%的初中生自愿加入课后服务，覆盖面很大。但课后服务的质量若何？能否知足学生周全生长需求？若何提质升级？

学校课后服务若何回应家长诉求

每到下昼下学，不少中小学门口便立起了林林总总的托管班标志牌，三五成群的学生追随托管机构事情职员脱离，或是赶向课外培训班，这似乎成为一种校园常态。

在中小学下学到家长下班的这段空缺时间里，“孩子去哪儿”困扰着家长，同时催生着“课外培训热”，成为社会关注的民生问题。在此靠山下，校内课后服务应运而生。

下昼三点半，四川省成都市盐道街小学三年级语文西席谢祯走进课堂，学生们已经自觉地拿出了作业。

“谢先生，这个问题我不太明了。”当天已经有好几名学生问过统一个问题了，于是谢祯走上讲台，清了清嗓子说：“今天的作业里有一道问题对照难，我给人人解说一下。”

周一至周五，盐道街小学全体西席轮流指点学生在课后服务时段完成当天作业。“若是遇到学生普遍反映的难点问题，先生统一解说，之后再录成小视频发到班级群里，供没有加入课后服务的学生旁观学习。”谢祯说。

在课后服务的两个小时里，学生做作业的效率和质量都有显著提升，家长反映孩子回家后运动时间、休息时间更足够了。“学校开设课后服务两年多来，家长从最最先持张望态度，转变为自动报名加入。现在大约有90%的学生留下接受课后服务。”谢祯说。

在统一时段，福建省泉州市鲤城区实验小学里更为“热闹”。作为泉州市首批开展课后服务的试点学校之一，该校校长蔡晓芹告诉记者，自2018年春季学期开展课后服务以来，学校在提供看护和课业指点基础上，还陆续增设了田径、管乐、科技等社团流动，以及地方传统文化梨园戏、南拳、木偶演出等，现在已开设39个课后服务班。

与此同时，福建省晋江市第五实验小学的学生们冲向操场。作为“天下青少年校园足球特色学校”“天下青少年校园冰雪体育传统特色学校”，体育已经融入晋江五小办学的方方面面。该校校长徐建平先容：“学校课后服务突出对学生文体专长的培育，既有足篮排等体育项目，另有合唱、书法等艺术项目，今年还在实验推广高跷运动。”

“现在来看，课后服务种类多样。好比提供看护服务、作业指点、培育学生兴趣专长、指点学习落伍的学生等。”北京师范大学教育学部教授马健生指出，各地因地制宜地对服务内容举行了探索，但更为要害的问题是，在国家叫停“学校补课”后，重新启动的“课后服务”要若何定位？课后服务，只是填满时间这么简朴吗？

在采访中，一些家长表达了自己的诉求。

北京市朝阳区的李先生就示意，开学之初，孩子所在学校西席明确示意，学校的课后服务只是让孩子下学后留在班上自习，没有学业指点更没有体育、艺术方面的拓展流动。“孩子都坐了一天了，下学还要继续在课堂干坐着，还不如让孩子回家做作业。”因此，李先生并未选择给孩子报名校内课后服务，他先容班里只有个体选择报名的。“若学校的课后服务能提供一些文体类选择项目，我们照样很愿意让孩子加入的。”

记者采访领会到，不少家长在报名加入了一段时间学校举行的课后服务后，便选择退出，转向校外托管班，缘故原由也在于对学校课后服务不甚满足。

有专家示意，若是课后服务只是把孩子从托管班、课外班转移到学校，举行“物理”上的改变，实在照样没有逃离“低水平”。

首都师范大学初等教育学院教育教研室主任、硕士生导师傅添进一步指出，课后服务要起到教育作用，不仅应包罗知识学习，还应注重培育和生长学生差别的兴趣、兴趣、专长，或者基于学生情形和需求提供差别服务。“而从教育公正的角度来看，课后服务也应有助于缩小差别家庭靠山孩子之间的教育差距。”傅添说。

若何有用调动西席介入积极性

“在没有课后服务的时刻，我就习惯留下来备课，现在只是换了内容。”在谢祯看来，课后服务与本职事情并没有那么清晰的划分。加之自己的孩子已上高二，下学较晚，自己多留校一会儿“问题不大”。

“感受最大的压力是‘逼’着自己提高事情效率。”谢祯说。

只管许多西席像谢祯一样，出于职业责任感负担起课后服务事情，但不可否认的是，课后服务“解放”了家长，却增添了西席和学校的压力与责任。若何调动西席自动介入课后服务的积极性，保障课后服务可持续性，是必须面临的问题。

对于谢祯来说，“看到自己班上的孩子做作业效率提高了，学困生追上大军队了，心里照样很欣慰的”。除了成就感，学校还让课后服务开展得好的西席做履历分享，这种精神鼓舞也让谢祯感应高兴。

类似的，在泉州鲤城实小，蔡晓芹和几位校行政班子成员天天都会对课后服务举行巡课，从西席出勤、服务态度、学生评价、家长满足度等方面综合考评，举行表彰。

“根据《泉州市推进小学开展课后服务事情实行意见（试行）》要求，学校对介入课后服务的教职工发放劳务费，人均每课时60元。”蔡晓芹弥补说。

从各地关于开展课后服务事情的相关文件中，记者发现，西席介入课后服务人均每课时劳务费基本在几十元区间，有的并未明确予以西席分外津贴。与之相比，校外培训市场上指点课单课时收费远高于此。

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“课后服务已经超出了西席正常事情时间，属于分外劳动。但在‘有偿补课’禁令之下，西席介入课后服务难以获得人为以外正当的劳动报酬，变相成为历久义务劳动。”马健生直言，这显然有失公正。

课后服务该由谁付费，已是课后服务提升质量的一个焦点问题。

现在，北京、上海、河北、福建等省市，课后服务由地方财政支持开展，生均拨款每年度在200元至500元之间。克日，深圳市新出台的课后服务征求意见稿更是明确提出，各学校课后延时服务专项经费预算按每生每年1000元尺度作为控制数，由财政拨款。

但专家指出，通常情形下，地方财政拨款往往低于学校现实支出，一些学校的课后服务正在“负重前行”。

有西席算了一笔账：“根据‘弹性离校’放置，上级财政按每生每年300元经费拨付。若是按每周4天，天天延迟两节课盘算，每学期至少延迟80节课，一学年就要延迟160节课，盘算结果是每节课津贴不足2元。再加上学校水电费、消耗品购置等开销，服务经费使用重要。”也有校长示意，经费不足使得学校难以约请专家、校外机构支持课后服务，提质升级有心无力。

一些地方探索了用度分摊机制。好比广州、海口、成都等地都明确规定可采用收取服务性收费或代收费的方式筹措经费。

对此，马健生解读，课后服务在义务教育的公共属性范围之外，“谁享受谁支付”是一种社会理性。“若是政府包揽，一方面增添财政负担，另一方面也让家长感应‘天经地义’，影响家校关系。而通过让家长支付一定用度，反而可以辅助厘清课后服务中的权责关系。”

但马健生也看到，若是“课后服务”“课后补课”等看法没有重新界定，那么课后服务收费与提质将始终行走在危险边缘。

傅添同样示意，若何保障课后服务的质量与可持续性，必先回覆其事实“是不是学校必须负担的责任”“是不是学校必须提供的教育服务”之问。“若是是，那么应当将课后服务纳入学校和西席的一样平常事情系统，从制度、经费、审核尺度等方面来保障和提升西席介入度和完成质量。但若是不是，那学校和西席就没有法定义务和责任来提供高质量的课后服务，学校也就只能依赖软性的方式来激励西席介入课后服务，好比头脑发动、经济补助等。”傅添说。

马健生建议：“待政策予以明确后，工商部门与教育部门可以参考市场价格，配合对看护、学业指点、兴趣专长培育等差别服务类型，确定区域性服务用度。”

若何施展家校社协同治理作用

社会对高质量课后服务的诉求，在实践中转化为对师资的更高要求。一些学校将眼光投向校外。

下学后，在泉州鲤城实小通淮科技馆的悬浮星系区、VR体验区、3D打印创新区等多个功效区里，学生们正在动手做实验。

“在鲤城区科学技术协会支持下，我们的课后服务开设了科技社团，本学期还开设了机器人社团、编程社团。”蔡晓芹先容，福建省梨园戏传承中央、泉州市提线木偶戏传承珍爱中央也派出指点员，一同为学生提供课后服务。“这不仅可以厚实课后服务内容，还可以弘扬传统文化，坚定学生文化自信。”蔡晓芹说。

此外，哈尔滨市教育局与哈尔滨学院、下层学校启动了政府、高校、中小学三位一体的课后服务项目，大学生为课后服务注入新的活力；上海市整合街镇社区学校、其他社区服务公益性组织等各种社会资源，为学生提供下学后的看护服务；石家庄市组织高素质社区志愿者进校介入托管；青岛市发动学生家长、退休老西席等群体介入课后服务……

但这并不代表家校社多方协同介入课后服务已水到渠成。

“我们正在思量，约请部门学生家长、社区志愿者来学校一同介入课后服务。然则要这样做，再小心谨慎也不为过。”徐建平说出了校长们配合的挂念。第一，若何保障平安？第二，家长、社区志愿者等职员虽然热心，但若何确保其言谈举止相符教育教学规范？第三，校外职员并未获得教育资质认定，若何保障服务质量？

一边是紧迫的需求，一边是现实的难题，确立有用的协同治理机制要若何作为？

“我们正在从零起步。”傅添示意，当前家校社互助主要围绕传统校内流动，对于三点半后的课后服务若何互助，照样一个对照新的问题。

傅添以为，首先要为课后服务确定目的。“这个目的是由学校制订，照样由县市制订，照样天下统一？我以为不应一刀切。政府可以先制订指导性原则，再由各校因地制宜、连系家长需求来确定。只有确定了目的，才气确定谁来服务。”

对于家长“过多过热的需求”，傅添示意，若只关注需求而忽视学校客观能力的有限性，难免衍生矛盾。“家长在制订课后服务目的上享有介入权。学校要充实听取、参考家长建议，但最终应该由专业的教育事情者决议。这是学校自主权的体现。”傅添说。

参考国际上“课后三点半”问题治理履历，马健生指出，英美等国家借助多方资源协同开展课后流动项目。例如，美国许多区域建立学校家委会，申请自力免税账户，由家委会决议下学后流动的经费收支、拨付方式等，以便保障各种服务职员的正当权益。

因此，马健生建议，施展家长介入学校治理的积极性，确立更流通的家校共治介入机制。“这既有利于现代学校的建设与生长，也相符家长介入学校治理的迫切期望，相得益彰。”

谈及整合社会资源介入课后服务伴生出的平安与羁系问题，有学者剖析，相关执法规定，在学校正常的教育教学流动之外，学生由家长作为监护人卖力治理。但当涉及学校课后服务，则变得复杂起来，由于这是政府治理权、学校办学自主权、家长监护权、西席休息权的交集领域，现在仍存在许多执法责任不清甚至空缺的地带。谁来管？若何管？

“只有先从执法政策上确定课后服务的性子和目的，然后才气解决各主体、职权责、羁系、审核与评价等一系列问题。”傅添说。

马健生也表达了类似的看法：“虽然课后服务看似是一个小问题，但关系各个家庭，牵涉社会福祉。对课后服务执法法规举行系统梳理与调整，理顺课后服务与‘义务教育’‘学校补课’‘学生减负’的关系，明确其内在，势在必行。”

《中国教育报》2021年01月06日第4版

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