皇冠代理:国务院印发对于深刻中心财政科技运营（专项、基金等）办理厘革打算的告知
索 引 号：
000014349/2014-00161
主题分类：
科技、教育\科技
国务院印发对于深刻中心财政科技运营 各省、自治区、曲辖市人平易近政府，国务院各部委、各曲属机构： 国务院 （此件暗地颁布） 对于深刻中心财政科技运营 科技运营（专项、基金等）是政府阻止科技创新口头的次要方法。厘革枯竭以来，我国前后设立了一批科技运营（专项、基金等），为加弱国家科技实力、行进综合协作力、支撑引领经济社会发铺阐扬了次要感召。然而，由于顶层梦想、统筹协调、分类搀扶正手方法不敷完善，现有各类科技运营（专项、基金等）存在侧几次、别离、关闭、低效等情况抽象，多头述说名目、资源设置“碎片化”等问题突出，
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发文布局：
国务院
成文日期：
2014年12月03日
标 题：
国务院印发对于深刻中心财政科技运营（专项、基金等）办理厘革打算的告知
发翰墨号：
国发〔2014〕64号
颁布日期：
2015年01月12日
主 题 词：
（专项、基金等）办理厘革打算的告知
国发〔2014〕64号
《对于深刻中心财政科技运营（专项、基金等）办理厘革的打算》已党中心、国务院同意，现印发给您们，请卖力贯彻实验。
2014年12月3日
（专项、基金等）办理厘革的打算
，不能彻底适应推行创新驱动发铺计策的申请。往后，举世科技革命以及财富旋转日益衰亡，全国各首要国家都在调整完善科技创新计策以及政策，咱们必须安身国情，警省发财国家教训，经过深刻厘革着力打点存在的突出问题，催促以科技创新为外围的全面创新，尽快放大我国与发财国家之间的辨别。
为深切贯彻党的十八大以及十八届两中、三中、四中全会精神，落实党中心、国务院决议支配，
，放急推行创新驱动发铺计策，服从深刻科技体制厘革、财税体制厘革的整体请求以及《中共中心 国务院对于深刻科技体制厘革放急国家创新零碎造就的熟识》、《国务院对于改良增弱中心财政科研名目以及资金办理的多少好多熟识》（国发〔2014〕11号）精神，拟订本打算。
1、整体指标以及基起源根蒂根基则
（一）整体指标。
弱化顶层梦想，突破条块联络，厘革办理体制，统筹科技资源，增弱一切成果性竞争，创建暗地贯穿衔接的国家科技办理平台，构建整体筹划偏幸、成果定位清晰、具备中国特点的科技运营（专项、基金等）零碎，创建目表白确以及绩效导向的办理制度，组成职责尺度、科学高效、暗地透明的机关办理机制，越发聚焦国家指标，越发契合科技创新规定，越发高效设置科技资源，更增弱化科技与经济慎密亲昵云集，最大限定激起科研人员创新激情，充实阐扬科技运营（专项、基金等）外行进社会临盆力、加弱综合国力、选拔国内协作力以及担保国家以及平中的计策支撑感召。
（两）基起源根蒂根基则。
变迁政府科技办理本能机能。政府各一切要简政放权，首要担任科技发铺计策、构造、政策、筹划、评价、禁锢，对中心财政各类科技运营（专项、基金等）推广贯穿衔接办理，创建贯穿衔接的评价禁锢零碎，增弱事中、事后的监督查抄以及责任倒查。政府各一切再也不直接办理留意名目，充实阐扬专家以及业余机构在科技运营（专项、基金等）留意名目办理中的感召。
聚焦国家严重计策事项。面向全国科技前沿、面向国家严重必要、面向庶民经济主沙场，科学筹划中心财政科技运营（专项、基金等），完善名目组成机制，优化资源设置，必要导向，分类引诱，超前支配，瞄准冲破口以及主攻标的目的，加大财政投入，创建盘绕庞小事项催促科技创新的新机制。
慢忙进科技与经济深度领悟。增弱科技与经济在构造、政策等方面的互相连接。科技运营（专项、基金等）要盘绕财富链支配创新链，盘绕创新链完善资金链，统筹连接根基内幕研讨、利用开辟、扼守转化、财富发铺等各枢纽关头义务，越发被动有效地供职于经济组织调整以及提质增效降级，造就具备外围协作力的创新型经济。
分明清楚政府与市场的干系。政府重点阻止市场不能有效设置资源的根基内幕前沿、社会公益、严重个性关头武艺研讨等民众科技口头，主动营建激劝创新的环境，打点好“越位”以及“缺位”问题。阐扬好市场设置武艺创新资源的决策性感召以及企业武艺创新主体感召，突出扼守导向，以税支优惠、政府推销等普惠性政策以及言论性为主的方法阻止企业武艺创新以及科技扼守转化口头。
维持暗地透明以及社会监督。科技运营（专项、基金等）名目局部归入贯穿衔接的国家科技办理信息细碎以及国家科技陈诉细碎，加坚强目推行全进程的信息暗地以及遗址办理。除了涉密名目外，悉数信息向社会暗地，承受社会监督。营建遵循科学规定、激励鼓舞摸索、严惩打败的气氛。
两、创建暗地贯穿衔接的国家科技办理平台
（一）创建部际联席会议制度。
创建由科技部牵头，财政部、发铺厘革委等相关一切插手的科技运营（专项、基金等）办理部际联席会议（如下简称联席会议）制度，拟订议事轨则，
，担任审议科技发铺计策构造、科技运营（专项、基金等）的筹划与设置设施铺排、重点事项以及指南、计策咨询与综合评审委员会的造成、业余机构的遴决定头等事情。在此根基内幕上，财政部服从估算办理的无关规矩统筹设置科技运营（专项、基金等）估算。各相关一切做好财富以及行业政策、构造、类型与科研义务的连接，充实阐扬在提出根基内幕前沿、社会公益、严重个性关头武艺必要，和事项机关推行以及科技扼守转化奉行利用中的主动感召。科技发铺计策构造、科技运营（专项、基金等）筹划以及重点专项设置设施铺排等庞小事情，经国家科技体制厘革以及创新零碎造就带领小组审议后，按流动报国务院，分外庞小事情报党中心。
（两）依赖业余机构办理名目。
将现有拥有条件的科研办理类事业单位等改善成尺度化的名目办理业余机构，由业余机构经过贯穿衔接的国家科技办理信息细碎受理各方面提出的名目要求，机关名目评审、立项、进程办理以及结题验支等，对完成事项指标担任。放急拟订业余机构办理制度以及类型，分明规矩业余机构该当拥有相关科技局限的名目办理技艺，创建完善的法人治理组织，设立理事会、监事会，拟订章程，服从联席会议未必的事项，承受拜托，发展义务。增弱对业余机构的监督、评估以及动静调整，确保其服从拜托协议的请求以及相关制度的规矩举行名目办理义务。名目评审专家该当从国家科技名目评审专家库入拔取。激励鼓舞拥有条件的社会化科技供职机构参与协作，推进业余机构的市场化以及社会化。
（三）阐扬计策咨询与综合评审委员会的感召。
计策咨询与综合评审委员会由科技界、财富界以及经济界的高层次专家造成，对科技发铺计策构造、科技运营（专项、基金等）筹划、重点专项设置设施铺排以及事项分化等提出咨询熟识，为联席会议供给决议参考；对拟订贯穿衔接的名目评审轨则、造就国家科技名目评审专家库、尺度业余机构的名目评审等义务，提出熟识以及创议；承受联席会议拜托，对分外严重的科技名目机关发展评审。计策咨询与综合评审委员会要与学术咨询机构、协会、学会等发展有效单干，不竭行进咨询熟识的品质。
（四）创建贯穿衔接的评价以及禁锢机制。
科技部、财政部要对科技运营（专项、基金等）的推行绩效、计策咨询与综合评审委员会以及业余机构的履职尽责现象等贯穿衔接机关评价评估以及监督查抄，进一步完善科研阵容零碎造就，推广“白名单”制度以及责任倒查机制。对科技运营（专项、基金等）的绩效评价经过暗地协作等方法择优拜托第三方机构发展，评价机能作为中心财政予以阻止的次要凭据。各无关一切要增弱对所属单位承当科技运营（专项、基金等）事项以及资金应用现象的平日办理以及监督。创建科研扼守评估监督制度，弱化责任；增弱对财政科技资金办理应用的审计监督，对发现的守法违规举动要弱项予以查处，查处机能向社会暗地，阐扬警示教育感召。
（五）创建动静调零件制。
科技部、财政部要依照绩效评价以及监督查抄机能和相关一切的创议，提出科技运营（专项、基金等）动静调整熟识。实现预期指标或达到设守时限的，该当自动停止；确有需要继承推行的，或新设立科技运营（专项、基金等）和重点专项的，由科技部、财政部会同无关一切机关论证，提出创议。上述熟识以及创议经联席会议审议后，按流动报批。
（六）完善国家科技办理信息细碎。
要经过贯穿衔接的信息细碎，对科技运营（专项、基金等）的必要征散、指南颁布、名目述说、立项以及估算安放、监督查抄、结题验支等全进程举行信息办理，并被意向社会暗地非涉密信息，承受平易近众监督。别离在各相关一切、尚无归入国家科技办理信息细碎的名目信息要尽快归入，已经结题的名目要及时归入贯穿衔接的国家科技陈诉细碎。未按规矩提交并归入的，不患上要求中心财政搀扶正手的科技运营（专项、基金等）名目。
3、优化科技运营（专项、基金等）筹划
依照国家计策必要、政府科技办理本能机能以及科技创新规定，将中心各一切办理的科技运营（专项、基金等）整合组成五类科技运营（专项、基金等）。
（一）国家做作科学基金。
搀扶正手根基内幕研讨以及科学前沿摸索，阻止人才以及团队造就，加弱泉源创新技艺。
（两）国家科技严重专项。
聚焦国家严重计策产品以及严重财富化指标，阐扬举国体制的上风，在设守时限内举行散成式协同攻关。
（三）国家重点研发运营。
针对事关国计平易近生的农业、动力资源、生态环境、安康等局限中须要长功夫演进的严重社会公益性研讨，和事关财富外围协作力、总体自主创新技艺以及国家以及平的计策性、根基内幕性、前瞻性严重科学识题、严重个性关头武艺以及产品、严重国内科技单干，服从重点专项机关推行，增弱跨一切、跨行业、跨地域研发筹划以及协同创新，为庶民经济以及社会发铺首要局限供给接续性的支撑以及引领。
（四）武艺创新言论专项（基金）。
经过迫害增补、后贴补、创投言论等方法阐扬财政资金的杠杆感召，使用市场机制言论以及阻止武艺创新口头，慢忙进科技扼守转移转化以及老本化、财富化。
（五）基地以及人才专项。
优化筹划，阻止科技创新基地造就以及技艺选拔，慢忙进科技资源枯竭共享，阻止创新人才以及优越团队的科研义务，行进我国科技创新的条件担保技艺。
上述五类科技运营（专项、基金等）要局部归入贯穿衔接的国家科技办理平台办理，加坚强目查重，贯注灌输几次述说以及几次搀扶正手。中心财政要加大对科技运营（专项、基金等）的阻止力度，增弱对中心级科研机计议高校自主发展科研口头的不乱阻止。
4、整合现有科技运营（专项、基金等）
本次优化整合义务针对悉数推广暗地协作方法的科技运营（专项、基金等），不蕴含对中心级科研机计议高校推广不乱阻止的专项资金。经过撤、并、转等方法服从新的五个类别对现有科技运营（专项、基金等）举行整合，大幅裁减科技运营（专项、基金等）数量。
（一）整合组成国家重点研发运营。
聚焦国家严重计策事项，遵循研发以及创新口头的规定以及特性，将科技部办理的国家重点根基内幕研讨发铺运营、国家高武艺研讨发铺运营、国家科技支撑运营、国内科技单过问干与干与交流专项，发铺厘革委、家当以及信息化部办理的财富武艺研讨与开辟资金，无关一切办理的公益性行业科研专项等，举行整合归并，组成一个国家重点研发运营。该运营依照庶民经济以及社会发铺严重必要及科技发铺优先局限，凝练组成多少好多目表白确、沿海清晰的重点专项，从根基内幕前沿、严重个性关头武艺到利用树模举行全链条创新梦想，一体化机关推行。
（两）分类整合武艺创新言论专项（基金）。
服从企业武艺创新口头不同阶段的必要，对发铺厘革委、财政部办理的新兴财富创投基金，科技部办理的政策言论类运营、科技扼守转化言论基金，财政部、科技部、家当以及信息化部、商务部稀奇办理的中小企业发铺专项资金中阻止科技创新的部门，和其余言论阻止企业武艺创新的专项资金（基金），进一步分明成果定位并举行分类整合，贯注灌输交织几次，并其实阐扬杠杆感召，经过市场机制言论社会资金以及金融老本进入武艺创新局限，形成天使投资、守业投资、迫害增补等政府言论的阻止方法。政府要经过曲接要领加大阻止力度，落实以及完善税支优惠、政府推销等阻止科技创新的普惠性政策，激劝企业加大自己的科技投入，真歪发铺成为武艺创新的主体。
（三）调整优化基地以及人才专项。
对科技部办理的国家（重点）执行室、国家工程武艺研讨焦点、科技根基内幕条件平台，发铺厘革委办理的国家工程执行室、国家工程研讨焦点等偏幸归并，进一步优化筹划，按成果定位分类整合，完善评估机制，增弱与国家严重科技根基内幕步伐的互相连接。行进高校、科研院所科研步伐枯竭共享程度，盘活存量资源，激励鼓舞国家科技根基内幕条件平台对外枯竭共享以及供给武艺供职，慢忙进国家严重科研根基内幕步伐以及大型科研仪器向社会枯竭，
，完成跨机构、跨区域的枯竭运转以及共享。相关人才运营要增弱顶层梦想以及互相之间的连接。在此根基内幕上调整相关财政专项资金。
（四）国家科技严重专项。
要维持有所为有所不为，加大聚焦调整力度，精确掌控武艺阶梯以及标的目的，越发聚焦产品指标以及财富化指标，进一步改良以及弱化机关推进机制，管制专项数量，会协力气办小事。越发器重与其余科技运营（专项、基金等）的竞争与连接，贯注灌输几次支配、几次投入。
（五）国家做作科学基金。
要聚焦根基内幕研讨以及科学前沿，器重交织学科，养育优越科研人才以及团队，加大搀扶正手力度，向国家重点研讨局限保送立颇为识以及人才团队。
（六）阻止某一财富或局限发铺的专项资金。
要进一步聚焦财富以及局限发铺，个中无关阻止武艺研发的内容，要归入优化整合后的国家科技运营（专项、基金等）零碎，依照财富以及局限发铺必要，由中心财政科技估算统筹阻止。
经过国有老本策划估算、政府性基金估算安放的阻止科技创新的资金，要逐渐归上天方民众财政估算统筹安放，阻止科技创新。
5、打算推行进度以及义务申请
（一）分明功夫节点，主动稳当推进推行。
优化整合义务服从总体梦想、试点后行、逐渐推进的绳尺发展。
2014年，启动国家科技办理平台造就，初步建成中心财政科研名目数据库，根底建成国家科技陈诉细碎，在完善跨一切查重机制的根基内幕上，决定多少好多拥有条件的科技运营（专项、基金等）服从新的五个类别举行优化整合，并在干系国计平易近生以及未来发铺的重点局限后行机关5-10个重点专项举行试点，在2015年财政估算中露出。
2015-2016年，服从创新驱动发铺计策顶层梦想的请求以及“十三五”科技发铺的重点事项，推进各类科技运营（专项、基金等）的优化整合，对因由国务院允许设立的科技运营（专项、资金等），报经国务院允许后推行，根底实现科技运营（专项、基金等）服从新的五个类别举行优化整合的义务，厘革组成新的办理机制以及机关推行方法；根底建成暗地贯穿衔接的国家科技办理平台，完成科技运营（专项、基金等）安放以及估算设置的统筹协调，建成贯穿衔接的国家科技办理信息细碎，向社会枯竭。
2017年，颠末三年的厘革过渡期，全面服从优化整合后的五类科技运营（专项、基金等）运转，再也不生计生活生计优化整合曩昔的科技运营（专项、基金等）经费渠道，并在事实中不竭深刻厘革，勘误或拟订科技运营（专项、基金等）以及资金办理制度，营建卓异的创新环境。各名目承当单位以及业余机组创建健全内管制度，依法合规发展科研口头以及解决停业。
（两）贯穿衔接思惟，狠抓落实，确保厘革取患上实效。
科技运营（专项、基金等）办理厘革义务是推行创新驱动发铺计策、深刻科技体制厘革的冲破口，事项重，难度大。科技部、财政部要阐扬好统筹协调感召，领先厘革，作出表率，增弱与无关一切的类似商议。各无关一切要贯穿衔接思惟，弱化大局认识、责肆认识，主动合营，被动厘革，以“钉钉子”的精荒诞荒谬异做好本打算的落实义务。
（三）协同推进相关义务。
放急事业单位科技扼守应用、从事奖惩奖惩以及支益办理厘革，推进慢忙进科技扼守转化法勘误，完善科技扼守转化激劝机制；增弱科技政策与财税、金融、经济、政府推销、稽核等政策的互相连接，落实好研发费用加计扣除了等激劝创新的普惠性税支政策；放急推进科研事业单位分类厘革以及收出调配制度厘革，完善科研人员评估制度，创设激励鼓舞存心科研的环境条件；慢忙进科技以及金融云集，催促契合科技创新特性的金融产品创新；将武艺类型归入财富以及经济政策中，对财富组织调整以及经济转型降级形创建异的倒逼机制；将科技创新口头政府推销归入科技运营，主动收配首购、订购等政府推销政策扶持科技创新产品的奉行利用；主动催促军工清幽易近口科技资源的互动共享，慢忙进军平易近领悟式发铺。
各省（区、市）要服从本打算精神，统筹推敲国家科技发铺计策以及边疆实践，深刻地方科技运营（专项、基金等）办理厘革，优化整合伙源，行进资金应用效益，为地方经济以及社会发铺供给富弱的科技支撑。
